viernes, 28 de diciembre de 2012
martes, 29 de mayo de 2012
domingo, 20 de mayo de 2012
DOCUMENTO BASE DE LA SUBSECRETARIA DE ECONOMÍA SOCIAL
Los Acuerdos con Municipios y Comunas y Organizaciones son la base de las relaciones institucionales y sociales para la generación y/o consolidación de procesos de desarrollo de la Economía Social en cada uno de los territorios. Estos Acuerdos se plasman en una planificación que denominamos “Plan Operativo de Acción” donde se detalla la modalidad de aplicación de las herramientas de la presente planificación programática.
Subsecretaría de Economía Social
La Economía Social,
como proceso socio-productivo de carácter participativo para la generación y
circulación de ideas y practicas solidarias, está constituida por un conjunto de actores que se organizan
en diferentes formas asociativas informales o formales como lo son las
asociaciones, fundaciones, mutuales y cooperativas, entre otras. Todas estas
formas organizativas poseen como eje articulador la preeminencia del interés
general por sobre el individual así como la prevalencia del trabajo por sobre
el capital. Es decir, no se busca exclusivamente la utilidad material sino que
adquiere relevancia la generación de lazos solidarios que permiten la
democratización de las prácticas económicas, recuperando la dimensión social de
las mismas.
El abordaje
territorial de la Economía Social nos aporta una nueva mirada sobre estos
procesos socio-productivos ya que se asienta en la promoción de las capacidades existentes en un
territorio. Entendemos a este no solo como mero soporte físico de los procesos
que en él se desarrollan sino como una red de actores que constituyen un
sistema de relaciones que encuadra y determina acciones estratégicas para
promover procesos socio-productivos integrales y sustentables con la finalidad
de favorecer la inclusión social y el desarrollo territorial.
El recupero de la
dimensión social de la economía nos permite definir a la Economía Social como
un espacio donde toma centralidad el
trabajo basado en principios y valores como la reciprocidad, solidaridad,
asociatividad, cooperación, preservación del medio ambiente y democratización
de las prácticas socio-económicas.
Siendo el
territorio el espacio de generación de sinergias y estrategias conjuntas que favorecen la conformación de capital
social como eje de las acciones públicas.
Resulta
fundamental para este abordaje territorial el fortalecimiento del tejido social
como prerrequisito para facilitar el desarrollo, ya que el capital social es un
bien del que nadie puede apropiarse en forma individual a diferencia del capital
económico y existe en la medida en que se comparte, no siendo propiedad de
ninguno de los actores que se benefician de él.
En este sentido la
Economía Social tiene un efecto multiplicador en la producción de capital
social a través de la generación de entramados socio-productivos a partir de formas
asociativas y cooperativas que posibilitan reescalar procesos donde se pasa de
la acción microsocial para la sobrevivencia a acciones políticas colectivas de
orden societal que permitan democratizar las prácticas socioeconómicas.
Ello tiene su base
material en las distintas formas de
producción, circulación y consumo de los productos y servicios de la Economía
Social que en definitiva son formas diferentes y más justas de vinculación y
resignificación del Mercado. Entre ellas podemos resaltar: la Producción Ética,
permeada por los valores de solidaridad, la democratización de las practicas
socio-economicas y respeto por el medioambiente, la Circulación de Bienes y
Servicios a través de circuitos formales y alternativos que recuperan el
espacio público como lugar de encuentro e intercambio de ideas y practicas así
como el Consumo Responsable que implica el desarrollo de un consumidor critico,
informado y sensibilizado que pueda reconocer en los procesos económicos,
medioambientales y sociales los valores de la Economía Social materializados en
un producto o servicio.
Es necesario
remarcar que reconocemos como principio rector que organiza estas prácticas e ideas a la primacía del trabajo
sobre el capital, por lo tanto nuestros esfuerzos están dirigidos a ofrecer
sentido, apoyo y orientación a los procesos que en cada territorio nos permitan
construir una Economía del Trabajo.
Objetivos Generales
-
Generar procesos de inclusión social y desarrollo
territorial a través del estímulo de las capacidades locales y los recursos
territoriales disponibles, promoviendo los vínculos solidarios y asociativos para
pasar de la acción microsocial al desarrollo de una Economía del Trabajo.
- Propiciar el desarrollo de
capacidades e instrumentos para la gestión de la Economía Social en Municipios
y Comunas y Organizaciones Sociales de Apoyo y/o
Intermedias.
Objetivos Específicos
- Impulsar el desarrollo de
procesos socio-productivos basados en los valores de la Economía Social
fortaleciendo la producción, circulación y consumo de sus productos y servicios
así como sus diversas formas de financiamiento.
- Favorecer la inclusión
socio-productiva y la promoción de capacidades para ciudadanos con diferentes
derechos vulnerados como pueblos originarios, mujeres, jóvenes, entre otros.
- Fortalecer la seguridad alimentaria a través de mecanismos de
abastecimiento innovadores que retroalimenten el sistema
de producción de alimentos y otros productos o servicios de la Economía Social.
Para alcanzar
estos objetivos trabajaremos en dos dimensiones: una institucional y otra Programática
proponiendo líneas de acción que nos permitan dar cuenta de una visión integral
y compleja de la Economía Social.
A-Dimensión Institucional
1- Fortalecimiento
del Capital Social.
Resulta
fundamental la construcción de sinergias institucionales y sociales
materializadas en redes para el anclaje territorial de la Economía Social. Por lo tanto, la institucionalización de
mecanismos de participación y construcción de redes se propone como un mecanismo
que permite la construcción participativa entre Estado y Sociedad Civil de
políticas públicas y acciones territoriales que permitan cumplir los objetivos
propuestos.
En la búsqueda de
generar estas redes que posibiliten el fortalecimiento del capital social en
territorio se trabaja en forma articulada con Municipios y Comunas y con
Organizaciones Sociales, de Apoyo y/o Intermedias (ONGs, Fundaciones,
Cooperativas, Mutuales) para favorecer la participación y la optimización de
los recursos comunitarios.
Para ello se
utiliza como base normativa la ley
12.375 “Apoyo a Emprendimientos Productivos Sociales” que nos permite
establecer un registro único y descentralizado de emprendedores y a su vez nos
proporciona herramientas de vinculación y acción para los Municipios y Comunas
y las Organizaciones que adhieran a la misma.
Los Acuerdos con Municipios y Comunas y Organizaciones son la base de las relaciones institucionales y sociales para la generación y/o consolidación de procesos de desarrollo de la Economía Social en cada uno de los territorios. Estos Acuerdos se plasman en una planificación que denominamos “Plan Operativo de Acción” donde se detalla la modalidad de aplicación de las herramientas de la presente planificación programática.
Como instancia
institucional provincial constituimos las
Mesas de Diálogo Político, las cuales establecen un espacio de
diálogo con representación del Estado provincial, Gobiernos locales y
Organizaciones Sociales, de Apoyo y/o Intermedias con el objetivo de promover
la articulación territorial, la concertación de acciones que trasciendan los
territorios locales y el debate de temas estratégicos para el desarrollo de la
Economía Social en la Provincia de Santa Fe.
2- Generación
de capacidades locales.
A través del
programa Formación de Formadores
apoyamos la construcción de una misma visión de la Economía Social a partir de
consensuar y unificar criterios profesionales a través de cursos de
capacitación e intercambio de experiencias.
Para ello se conformarán
y capacitarán a los Equipos de
Asistencia Local para que incorporaren herramientas que permitan un
asesoramiento y acompañamiento integral de los emprendedores sociales.
Al mismo tiempo, a
través de esta herramienta, brindaremos formación a los Equipos de Asistencia
Local adheridos a la ley 12.375 en
temas fundamentales que hacen a la Economía Social que se convierten en ejes
estructurantes de la intervención territorial permitiendo la generación de capacidades
locales para el abordaje y el acompañamiento en: cooperativismo, formalización
de emprendimientos, gestión, comercialización, etc.
3- Sistema
de gestión e información.
Entendemos como un
recurso fundamental el desarrollo de una herramienta que nos permita la sistematización
y difusión de información, es por ello que estamos trabajando en el diseño de
una plataforma única y descentralizada de gestión de las herramientas de apoyo
a la Economía Social.
A través de dicha
plataforma se unificarán criterios de gestión con los Municipios y Comunas así
como con Organizaciones Sociales, de Apoyo y/o Intermedias adheridas y también
podrá utilizarse como base de información para la toma de decisiones de
gestión.
Esta plataforma
será una fuente fundamental de información dónde se articulan: el Registro
Provincial de Emprendedores, la gestión de capacitaciones, una plataforma
virtual de formación a distancia, las herramientas financiamiento como por ej. el Banco Solidario, la gestión
del Sello de Calidad de servicio o producto ético, el Foro y Banco de
Experiencias Locales así como la publicidad y difusión de los productos y servicios
de la Economía Social Santafesina.
El objetivo
principal es facilitar una herramienta que permita un seguimiento y evaluación
constante de las acciones que se realicen en los territorios generando un
historial del emprendedor además de brindar datos fundamentales para la
evaluación global de la política pública que nos permita identificar
problemáticas comunes estructurales y/o coyunturales en la intervención
territorial.
B- Dimensión Programática
1-
Programa
Sumando ValorES
Como ya señalamos
la Economía Social produce sociedad y no sólo utilidades económicas. Sin
embargo muchas iniciativas de esta economía son invisibilizadas o
estigmatizadas. Es por ello que consideramos fundamental rescatar los valores
que la caracterizan para que se constituyan en el elemento diferenciador de sus
productos para dejar de ser considerada como un paliativo o como una economía
de la pobreza y la supervivencia.
Por lo tanto el
objetivo es configurar una estrategia comunicacional con nuestras acciones poniendo
en valor las características intrínsecas de la Economía Social, basadas
mayormente en los principios del Comercio Justo y la promoción de espacios y
redes que incrementen posibilidades de comercialización, circulación de ideas y
de prácticas.
- “CONSUMO RESPONSABLE.
Desde
esta perspectiva consumir no solamente es la satisfacción de una necesidad,
sino que implica colaborar en los procesos económicos, medioambientales y
sociales que posibilitan el producto o servicio consumido, en este sentido
resulta fundamental la difusión entre los consumidores de los principios del
Comercio Justo como forma organizativa característica de la Economía Social. Es decir, se promoverá la calidad social de los consumos a partir de una
propuesta basada en valores de la Economía Social y el Comercio Justo, propiciando
el acceso a la información como condición indispensable para que el consumidor este sensibilizado sobre la
temática.
- “OFERTA ETICA”.
La Oferta de Productos Éticos esta constituida
por aquellos productos y servicios que se consideran formalmente dentro de su
proceso de producción y circulación que tiene en cuenta sus impactos
ambientales, sociales y económicos. Es por ello que resulta indispensable sensibilizar
a los emprendedores sociales sobre la importancia de potenciar una oferta distinta, basada en los principios del
Comercio Justo, que se encuentre con un consumidor que aprecia sus productos y
servicios teniendo cuenta los valores socio-productivos más allá del monetario.
2-
Programa
Capacitación, Asistencia técnica y
Acompañamiento de emprendimientos
sociales.
La Capacitación entendida
como un proceso de desarrollo y
fortalecimiento de capacidades y competencias fundamentales, tendrá dos
grupos de destinatarios: los funcionarios locales de Municipios y Comunas así
como referentes de las Organizaciones de Apoyo y/o Intermedias (a través de la
línea de acción “Formación de Formadores” anteriormente explicada) y por el
otro, los emprendedores sociales.
- “CAPACITACIÓN
PARA LA GESTION DE EMPRENDIMIENTOS SOCIALES”.
Es de carácter transversal a todos los emprendedores sociales y está
compuesta por los módulos de: Creatividad e Innovación, Gestión de
emprendimientos, Estrategias de comercialización, Marco legal administrativo,
Cooperativismo y otras formas asociativas, etc.
- “CAPACITACIÓN
EN OFICIOS Y PRACTICAS”.
Se compondrá del dictado de capacitaciones en articulación con otros Ministerios agrupando por rubro o
rama productiva a los emprendedores sociales.
La Asistencia
Técnica consistirá en distintas acciones de asesoramiento y colaboraciones
puntuales sobre un tema en particular, cuya resolución implica un saber técnico
y se realiza en terreno. Puede realizarse en cualquiera de los momentos del
proceso socio-productivo.
Se piensa al
espacio de Acompañamiento como una instancia de apoyo y evaluación en el
proceso socio-productivo, una vez que se encuentran en marcha, para su
sustentabilidad en los diferentes aspectos que lo forman. Los informes de
tutorías serán insumo solidario para la difusión e intercambio de experiencias.
Todas las acciones
serán llevadas adelante por la Red Provincial de Técnicos locales conformadas
en cada MM y CC o referentes y especialistas de Universidades públicas y
privadas, Centros de Estudios, INTA, INTI, Municipios y Comunas, Organizaciones
de Apoyo y/o Intermedias.
Para llevarlos
adelante el estado provincial dispondrá de un financiamiento modular para
implementar estas líneas de acuerdo al Plan
Operativo de Acción de cada territorio.
3-
Programa
Apoyo a la Producción y Circulación de
los bienes y servicios de la Economía Social.
Consideramos como
parte fundamental de esta propuesta la base material con la que toda economía
requiere contar: los medios de producción y circulación (comercialización,
intercambio y autoconsumo) de los bienes y servicios de la Economía Social.
Reconociendo los
condicionantes de una economía que considera la acumulación como su fin, es que
creemos necesario establecer intervenciones concretas en el territorio que nos
permitan contrarrestar estas tendencias
y fortalecer la Economía Social, haciendo especial hincapié en el asociativismo
y la cooperación.
·
IMPLEMENTACIÓN DEL SELLO DE CALIDAD
“PRODUCTO/SERVICIO ÉTICO”.
Es una estrategia de apoyo a la producción, comercialización e
intercambio a través de un sello distintivo de los productos de la Economía
Social. Tiene por finalidad darle mayor visibilidad y promoción a las prácticas
y productos/servicios de la Economía Social y a su vez facilitar que el
consumidor pueda identificar la Oferta Ética.
Consiste en un proceso de certificación que pretende ser un mecanismo de
apoyo a los grupos de emprendedores sociales como dispositivo para la mejora
continua de su producción. Se aplicará al Sello siempre que se demuestre el
cumplimiento de criterios mínimos vinculados a tres aspectos: Impacto
Social, Impacto Medioambiental y Auto-sustentabilidad.
A su vez el mismo contendrá requisitos mínimos y requisitos de progreso
para una posterior renovación con la finalidad de generar un círculo virtuoso
de mejora, que a su vez, serán definidos en forma participativa en cada grupo
de emprendedores sociales
La aplicación al Sello traerá aparejado una serie de beneficios para los
emprendedores sociales vinculados a la mejora continua de su producción,
publicidad en diferentes medios de comunicación, posibilidad de tener
participación prioritaria en los procesos de Compra Pública, etc.
·
APOYO A
LA COMERCIALIZACIÓN E INTERCAMBIO “MERCADO SOCIAL”
Con el objetivo de generar espacios que permitan
visualizar de una manera integrada y en conjunto los productos y servicios de
la Economía Social, se promoverán y apoyarán ferias como espacios
alternativos que faciliten la puesta en
el mercado de estos productos y servicios,
sirviendo además como espacio de intercambio, encuentro colectivo,
difusión de los valores e información sobre la Economía Social en toda la
provincia.
Por otro lado, se
incentivará la apertura de locales y stands para comercializar productos del
sector en sectores tradicionales como áreas céntricas y galerías comerciales.
·
FOMENTO DE LA ASOCIATIVIDAD “CADENA DE
SOLIDARIDAD”.
Se fortalecerán
los procesos socio-productivos asociativos, por medio de la capacitación,
acompañamiento y financiamiento partiendo de una visión de las cadenas de
valor, atendiendo cada uno de los eslabones constituyentes. En este sentido se estimulará y apoyará la asociatividad a
partir de la generación de redes sociales y socio-productivas que faciliten la
formación de cadenas de valor local y provincial que impulsen economías de
escala.
Para ello, en
articulación con los Municipios y Comunas y Organizaciones Sociales, de Apoyo
y/ o Intermedias, se reconocerán cadenas de valor en las cuales poder
identificar emprendimientos sociales que son complementarios en los eslabones
de la misma pudiendo desarrollarse los siguientes programas:
Como estrategia asociativa de producción se fomentará y apoyará la Compra
Colectiva para la conformación
de redes de compras entre emprendedores sociales
para adquirir insumos a valores más bajos y mejorar la oferta de precios al
consumidor. Con ese propósito se realizarán mapeos a fin de identificar actores que se sirvan de los mismos insumos
para que puedan interrelacionarse e interactuar solidariamente entre ellos y con sus proveedores.
Como estrategia
asociativa de comercialización y consumo se promoverán cooperativas, asociaciones o
consorcios de abastecimiento o redes de consumo colectivo para
abaratar el costo de vida, que a su vez refuerzan los sistemas de
comercialización directos al consumidor. También se establecerá y pondrá en
práctica mecanismos y normativas específicas para la Economía Social
especialmente a lo que refiere a Compra Publica Responsable que
priorice los productos y servicios de los emprendedores sociales.
Finalmente se
impulsarán como estrategia asociativa de
distribución y comercialización la creación de Distribuidoras de Productos Solidarios, como centros nodales y
logísticos de las diferentes redes de comercialización distribución y venta
a mayor escala de productos de la economía social.
·
PLATAFORMA
VIRTUAL. “ECONOMIA SOCIAL 2.0”
Las Tecnologías de
la Información y la Comunicación (TIC`s) nos facilitan diferentes tipos de
relaciones que podemos establecer con los múltiples actores de la Economía
Social y la comunidad en general.
Con la concreción
de un espacio virtual de la Economía Social tenemos por objetivo darle mayor
visibilidad a los productos, servicios y prácticas e ideas locales.
En estos espacios
virtuales se difundirán los valores de la Economía Social (Consumo Responsable,
Producción Ética, etc.) así como los productos y servicios de la Economía
Social a través de catálogos agrupados
en rubros, por localidad o por región, etc. También se prevé dar apoyo técnico
y capacitación para el uso de las herramientas de la Web a los emprendedores
sociales como publicidad y comunicación con de potenciales consumidores.
4-
Programa
de Financiamiento de la Economía Social
Si bien no es el
principal obstáculo al desarrollo de la Economía Social, sabemos que el
financiamiento directo a emprendedores sociales y la asistencia económica y financiera a procesos
territoriales es importante para el sostenimiento y/o expansión de cualquier
proceso socio-productivo.
Es por ello que
pretendemos facilitar el acceso a líneas
de financiamiento para el desarrollo de procesos socio-productivos a través
de:
·
Aportes
no Reintegrables (ANRs)
Es una línea
destinada a fortalecer procesos territoriales comunitarios que se canaliza a
través de Municipios y Comunas y/o Instituciones de Apoyo o Intermedias que se
encuentren ejecutando un proyecto territorial de Economía Social através de un
Plan Operativo de Acción. Los mismos están destinados a financiar capital fijo
o bienes corrientes que permitan potenciar procesos socio-productivos de forma
comunitaria o asociada que serían inviables a escala individual.
·
“Fondos
Rotatorios de Incentivo a la Economía Social”.
Bajo esta línea se
encuentran dos alternativas de trabajo:
1- El
financiamiento de proyectos territoriales a través del Banco Solidario que tienen por objeto apoyar económicamente a
emprendedores sociales que se encuentren vinculados a dicho proyecto y;
2- Conformar
Consorcios de Microcrédito (según ley Nacional 26117 y Ley Provincial 12932)
que nos permita establecer una Red de
Financiamiento para el desarrollo de la Economía Social con incidencia en
todo el territorio provincial.
5-
Programa
de Generación y Apoyo a Cooperativas de Trabajo.
La
conformación de cooperativas de trabajo se ha constituido en una alternativa
real de generar lazos asociativos y fuentes de trabajo genuino para
determinados sectores sociales que fueron excluidos producto de las diferentes
crisis que ha atravesado el país en las últimas décadas.
Hoy,
con un período de crecimiento económico, visualizamos que hay sectores
importantes de la sociedad que todavía no han accedido a los beneficios de este
crecimiento, lo cual se manifiesta en altos índices de pobreza y desigualdad
cómo así también en bolsones importantes de desocupación especialmente en las
zonas metropolitanas de las grandes ciudades.
Es por
ello que este programa tiene por objetivo generar cooperativas de trabajo que
permitan: por un lado, reconstituir la trama social y solidaria entre
trabajadores y por otro, permitan la creación de trabajo genuino para aquellos
que hoy están excluidos.
Para
ello conjugaremos las herramientas programáticas de la Subsecretaría de
Economía Social con la de otras áreas ministeriales que nos permitan:
·
Capacitar, orientar y financiar a trabajadores
desocupados para constituir Cooperativas de Trabajo.
·
Vincular la inserción de los productos o servicios
de cada cooperativa con diferentes nichos de mercado.
·
Generar un mecanismo de contratación de las
cooperativas de trabajo para el desarrollo de obra pública y prestación de
servicios al estado Provincial y a los estados Municipales.
6-
Programa de Seguridad y Soberanía
Alimentaria
Cuando hablamos
de Seguridad y Soberanía alimentaria no sólo hacemos referencia a la producción
de alimentos sanos y seguros en cada territorio sino que también nos referimos
al acceso y distribución de los mismos por parte de la población.
Al mismo tiempo,
la palabra Soberanía implica la posibilidad de que aquellos alimentos que se
producen y consumen en una comunidad estén de acuerdo a la cultura e
idiosincrasia de cada uno de los territorios.
Es por ello que
desde la Subsecretaría de Economía Social abordaremos la temática desde la producción,
circulación y consumo de alimentos, con herramientas que permitan mejorar la
soberanía en términos de producción y acceso como estrategia integral que haga
foco en territorios con altos índices de exclusión y vulnerabilidad.
Para ello
pondremos en función de este programa todas las herramientas de la Subsecretaría
que nos permitan:
·
Formar referentes territoriales
capaces de implementar las acciones y estrategias integrales propuestas por la
Dirección de Seguridad Alimentaria
·
Generar mecanismos innovadores
de producción, circulación y acceso a alimentos por parte de los territorios
con mayor vulnerabilidad.
·
Establecer un sistema local y/o
regional de articulación con otras áreas e instituciones para el abordaje
integral de la problemática de la seguridad y soberanía alimentaria.
7- Programa de Inclusión
socio-productiva
Este programa coordinará un conjunto de acciones que permitan
establecer estrategias focalizadas de articulación de las herramientas de apoyo
a la Economía Social (junto a otras dependencias del Estado) con las
poblaciones con altos índices de exclusión y vulnerabilidad.
Para ello tomará como ejes la conformación de dispositivos
territoriales de formación, capacitación, acompañamiento y financiamiento a
emprendedores sociales surgidos de las estrategias de abordaje integral que se
estén implementando en cada localidad o región.
Su objetivo es generar espacios locales de apoyo a emprendedores
sociales con diferentes derechos vulnerados para que su condición no sea un
impedimento para su desarrollo.
Para ello pondremos en función de este programa todas las
herramientas de la Subsecretaría que nos permitan:
·
Generar espacios territoriales
de formación, producción y circulación de bienes y servicios de la Economía Social
que permitan la inclusión en el mundo del trabajo de ciudadanos con diferentes
derechos vulnerados.
·
Establecer procesos de calidad
en dichas producciones de la Economía Social
·
Vincularlo con redes y espacio
de comercialización que permitan su desarrollo y sustentabilidad.
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